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兩會(huì )提案 | 人大代表姜希猛:清潔供暖大力推進(jìn)“煤改生”

發(fā)布時(shí)間:2020-05-31


一、煤改生的必要性和迫切性


1、“煤改電、改氣”面臨發(fā)展困境


煤炭目前是中國北方地區供暖的主力能源,在霧霾治理的背景下,“煤改電”“煤改氣”作為清潔供暖的核心舉措得到大力推動(dòng),但兩三年后,部分地區面臨“改不起、用不起、補不起”的困境。天然氣資源主要靠進(jìn)口,煤改氣對國家能源安全造成巨大壓力。去年以來(lái), “禁煤區” 出現了重新燃煤的情況,引發(fā)了一些社會(huì )矛盾,以及一氧化碳中毒死傷事件,造成不良影響。在農村地區,就地取材的生物質(zhì)供熱應該得到優(yōu)先的發(fā)展,用于替代農村部分散燒煤。


2、北歐國家生物質(zhì)供熱實(shí)現快速發(fā)展

上世紀七十年代石油危機爆發(fā),歐盟各國相繼開(kāi)始尋找替代石油方案,生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展。2017年歐盟國家生物質(zhì)供熱占***終能源消費量比重大于10%的國家已經(jīng)有14個(gè),拉托維亞占比較高,為33.21%。芬蘭、瑞典、愛(ài)沙尼亞、丹麥和立陶宛,占比超過(guò)20%??肆_地亞、奧地利、羅馬尼亞等國達到15%左右。而在中國,這個(gè)比例還不到1%。


北歐的挪威、芬蘭、丹麥等國相繼實(shí)現了在供熱領(lǐng)域以生物質(zhì)為主的能源結構。瑞典在2016年,生物質(zhì)和廢燃料約占區域供熱的三分之二。在以風(fēng)能開(kāi)發(fā)聞名******的丹麥,其可再生能源結構中生物質(zhì)能是風(fēng)能的三倍,在供熱領(lǐng)域生物質(zhì)能排在******占比35.5%,天然氣占比18.4%;芬蘭供熱能耗中,生物質(zhì)占比38.3%。在德國,2017年可再生能源供熱總量為1620億千瓦時(shí),其中86.7%即1410億千瓦時(shí)來(lái)自于生物質(zhì)。而且,德國的生物質(zhì)大部分用于供熱,發(fā)電所用生物質(zhì)占比不到供熱所用生物質(zhì)的32%。


北歐的生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了西歐、南歐、東歐地區的生物質(zhì)供熱發(fā)展,意大利、法國等相繼成為生物質(zhì)供熱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的國家。


我國在由化石能源向清潔能源轉型的******大趨勢中,在生物質(zhì)能源起跑線(xiàn)上已經(jīng)落后,綜合全球生物質(zhì)發(fā)展及國內能源需求的增長(cháng)、消費結構、對外依存度、溫室氣體排放以及農村經(jīng)濟發(fā)展等因素,中國都應該比任何國家更加重視發(fā)展生物質(zhì)能源。


3、生物質(zhì)能源發(fā)展的可行性

我國擁有豐富的生物質(zhì)能資源,理論生物質(zhì)能資源在50億噸左右。據中國工程院可再生能源發(fā)展戰略咨詢(xún)報告資料顯示,我國生物質(zhì)能源的資源量是水能的2倍和風(fēng)能的3.5倍,且分布靠近東部沿海高能耗地區。每年可開(kāi)發(fā)的生物質(zhì)能源約合12億噸標準煤,約占全國每年能源總耗量的1/4。然而目前生物質(zhì)能規模相對較小,還具有非常大的發(fā)展空間。


在具有資源優(yōu)勢的縣、鄉鎮、村,生物質(zhì)是一種適合在我國廣大農村擔當重任的供熱能源。從經(jīng)濟性角度來(lái)看,生物質(zhì)供熱靈活性好,穩定性和可控性?xún)?yōu)于燃煤和天然氣,其供熱成本雖然比燃煤供熱稍高,但是遠低于天然氣。目前生物質(zhì)原料的收集、儲存、烘干技術(shù)以及清潔供暖的工藝技術(shù)、設備、環(huán)保等已都比較成熟,但是產(chǎn)品和技術(shù)的普及率還不夠高。在部分市縣,生物質(zhì)供暖已成供暖主體形式,形成以生物質(zhì)熱電廠(chǎng)為中心的集中供熱,以生物質(zhì)鍋爐為中心的分布式區域供熱,以家用生物質(zhì)爐具為中心的家庭分散式供熱格局。


生物質(zhì)成形燃料的環(huán)保性得到確認。生物質(zhì)成型燃料屬于清潔、綠色、低碳的可再生能源,其在專(zhuān)用鍋爐中燃燒,僅需要適當除塵,就可達到與天然氣相同的煙塵、氮氧化物排放水平,二氧化硫排放遠低于天然氣。2017年3月27日,環(huán)境保護部印發(fā)的關(guān)于發(fā)布《高污染燃料目錄》的通知中指出,規范燃用的生物質(zhì)固體成型燃料不再納入高污染范疇。


4、煤改生的迫切性

農林廢棄物不能得到及時(shí)處理將造成重大環(huán)境危害。預計到2020年我國農業(yè)廢棄物產(chǎn)生量將超過(guò)50億噸,其中秸稈將達到9.5億噸~11億噸,畜禽糞便將達到41億噸。如果把這些農業(yè)廢棄物隨意丟棄或者排放到環(huán)境中,將會(huì )造成嚴重的空氣污染、水污染、固體廢棄物污染。農民焚燒秸稈已經(jīng)成為造成霧霾的重要原因之一。對農業(yè)廢棄物進(jìn)行資源化利用是非常必要的。

二、“煤改生”技術(shù)路線(xiàn)


1、鼓勵農林廢棄物富余地區建設生物質(zhì)成形燃料工廠(chǎng)

秸稈等農林廢棄物既是原料也是燃料,通過(guò)建設生物質(zhì)成形燃料工廠(chǎng),將大量農林剩余物集中收集,制成燃料進(jìn)行生產(chǎn)利用,即解決了農林廢棄物焚燒污染環(huán)境的問(wèn)題,又培育了農村經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。成型燃料有比重大、品質(zhì)好、經(jīng)濟運輸半徑大的優(yōu)勢,有必要加快成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育跨縣市、跨地區燃料物流體系。


2、木質(zhì)垃圾應鼓勵回流農村,用于供暖

木質(zhì)垃圾處理是我國現代城市管理的一大難題,尤其是城市中大量的木制廢舊家具和大型木制包裝材料等。需要積極引導城鎮廢舊家俱和大型木制物件的流向,可以將木質(zhì)垃圾應鼓勵回流農村,用于供暖。


3、生物質(zhì)鍋爐用于獨立住宅供暖,重在爐具改造和建筑保溫處理

我國農村多為獨立住宅,基于農村當前經(jīng)濟能力、房屋結構、技術(shù)可行性、取暖效果等,“燃料適配爐具”是實(shí)現農村清潔取暖經(jīng)濟、有效的措施。實(shí)施生物質(zhì)燃料爐具供熱改造,需要配合采取保溫隔熱措施實(shí)施建筑外墻保溫處理。


4、生物質(zhì)鍋爐用于區域供暖,重在完善生物質(zhì)收儲機制和市場(chǎng)化體系。

生物質(zhì)鍋爐用于區域供暖需要生物質(zhì)較大量的穩定供應能力,因此需要完整的專(zhuān)業(yè)化原料收集、運輸、儲存及供應體系,形成成熟的市場(chǎng)化收儲模式,提高收儲運效率。生物質(zhì)鍋爐用于工業(yè)蒸汽生產(chǎn)也有很大的市場(chǎng)需求,也較需要很強的原材料保障體系。


5、生物質(zhì)能源用于熱電聯(lián)產(chǎn),重在優(yōu)先供熱,提高熱電比。

生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)對燃料的要求較低,燃料的來(lái)源豐富、渠道多樣,具備燃料成本較低的優(yōu)勢。在熱電聯(lián)產(chǎn)方案選擇上,可以?xún)?yōu)先供熱,提高熱電比。


三、政策建議


1、明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位


保證生物質(zhì)熱電和純生物質(zhì)供熱列入國家和地方清潔供熱規劃,至少應該享受不低于“煤改氣改電”的國家支持政策?!耙穗妱t電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油”的同時(shí)應當明確“宜生則生”。在農業(yè)農村結合區域的縣域地區,生物質(zhì)能應該放在首位,優(yōu)先支持發(fā)展。


2、加大農村生物爐具升級改造


推廣節能安全爐具。參考德國等歐洲國家近年更換生物質(zhì)爐具的經(jīng)驗,推廣節能安全爐具。提倡爐具的供暖功能與炊事功能分開(kāi)。爐具本身要擴大爐膛,同時(shí)盡量避免正壓排風(fēng)或提高正壓排風(fēng)口的封閉性,減少一氧化碳泄露可能性。相關(guān)部門(mén)要出臺技術(shù)標準,加強質(zhì)量監管。


推廣生物質(zhì)鍋爐。制定城區生物質(zhì)成型燃料鍋爐排放標準,設立重點(diǎn)示范區,限期改造中小燃煤、燃油、燃氣鍋爐為生物質(zhì)成型燃料鍋爐,新建中小鍋爐推廣采用生物質(zhì)供熱。。


3、完善生物質(zhì)資料保障體系


(1)鼓勵建立秸稈等農林剩余物收儲體系。采取農村合作社供給的形式,由企業(yè)和農戶(hù)合作組織直接簽訂長(cháng)期的收購協(xié)議。出臺政策鼓勵土地向種田大戶(hù)流轉,促進(jìn)種田大戶(hù)向規?;?、集約化發(fā)展,有利于規?;占斩?。


(2)鼓勵生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵對農村生物質(zhì)成型燃料企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進(jìn)行減免稅收。加強金融支持、創(chuàng )新供熱補貼機制。對成型燃料或顆粒加工企業(yè),各級政府部門(mén)要根據財經(jīng)余力,加大補貼力度。由于成型燃料生產(chǎn)企業(yè)常年生產(chǎn)與季節性采暖需求的矛盾,造成企業(yè)倉儲費用高,建設生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品和原料運輸中應享受農產(chǎn)品綠色通道政策。建議生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)可享受農電價(jià)格,并免收新建輸電線(xiàn)路增容費等相關(guān)費用。


(3)垃圾分類(lèi)及木質(zhì)垃圾回流農村。建立城鎮轄區木質(zhì)垃圾收運系統,采取市政清掃或清運服務(wù)企業(yè)收運、委托廢舊家具處理企業(yè)預約上門(mén)回收等方式,形成木質(zhì)垃圾回流運行機制,讓沒(méi)有重復使用價(jià)值的家具流向農村以用于供暖。


4、對生物質(zhì)供暖設計補貼政策


生物質(zhì)取暖應該享受和改電、改氣一樣的補貼政策,甚至補貼力度應高于電和氣。補貼方式可以采用對農戶(hù)補貼,對農機和對秸稈成型燃料鍋爐補貼、對熱價(jià)補貼等形式。


5、加大金融和資本支持


積極貫徹中央關(guān)于涉農及中小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策,將農村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項目中。



提案人:

姜希猛  第十三屆全國人大代表,樂(lè )山太陽(yáng)能研究院院長(cháng)。

研究支撐團隊:

清華大學(xué)能源轉型與社會(huì )發(fā)展研究中心何繼江、宋晨晨等人。



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